Политика
газификации Казахстана
Преподаватель кафедры центральноазиатских исследований
Университета иностранных языков Хангук
Ким Джэ Мин
Хорошо известно, что государственные финансы и национальная экономика
Казахстана сильно зависят от состояния нефтегазовой отрасли. По запасам газа
Казахстан занимает 22-е место в мире после России и Туркменистана и 3-е место
среди стран СНГ. Извлекаемые запасы составляют 3,8 трлн куб.м. В 2019 году на
сырьевой сектор приходилось 15% ВВП Казахстана, а на смежные отрасли,
производные от нефти и газа, такие как добыча нефти, строительство
инфраструктуры, производство нефтепродуктов и другие услуги, приходилось 21%
ВВП. Кроме того, около 72% государственного бюджета Казахстана формируется за
счет налоговых поступлений, а налоги от нефтегазовых компаний составляют 50%
бюджета. В этой связи можно утверждать, что сырьевой сектор, в том числе
нефтегазовый, является основной опорой промышленности Казахстана.
Казахстан сохранял свою промышленную структуру, основанную на сельском
хозяйстве, до начала 1990-х годов, но после того, как была проведена политика
реформ и открытости экономики, крупномасштабный приток иностранных
инвестиционных средств в нефтегазовый сектор сделал республику одним из
крупнейших производителей нефти после России в регионе СНГ. С 2017 года
природный газ экспортируется в Китай по газопроводу из Туркменистана в Китай,
который проходит через Узбекистан и Казахстан. Тем не менее, перспективы газовой
отрасли Казахстана нельзя рассматривать только в радужном свете. Учитывая, что
внутреннее потребление газа в Казахстане увеличилось на 91% в период с 2010 по
2020 год, необходимо срочно расширять газовую промышленность для увеличения
поставок, и для этого перед Казахстаном стоят такие задачи, как
совершенствование собственных технологий, привлечение инвестиций, поставка
дешевого газа и расширение национальной сети газоснабжения и т.д.
У Казахстана есть запасы газа, которые можно использовать не только для
экспорта, но и для внутреннего потребления. Однако, поскольку большая часть
природного газа сосредоточена в Западном Казахстане (Атырауская область -
45,3%, Западно-Казахстанская область - 36,6%, Актюбинская область - 10,5%),
беспрепятственная транспортировка газа является непростой задачей. Таким
образом, в вопросах удовлетворения внутреннего спроса Казахстан зависит от
газа, импортируемого из России и Узбекистана. Необходимо срочно преодолеть
региональный дисбаланс и расширить ветки газопровода для поставок дешевого промышленного
и бытового газа по всей стране. Чтобы преодолеть проблему отсутствия
инфраструктуры, требуется много времени и усилий.
Таким образом, политика Казахстана в области газопользования стала одной из
основных национальных тенденций в отношении промышленного развития, расширения
внутреннего использования газа и выбросов углерода. Это становится очевидным
при рассмотрении того факта, что политика газификации была включена в обращение
первого Президента Нурсултана Назарбаева к народу Казахстана «Пять социальных
инициатив Президента», которые будут реализованы в ближайшем будущем. В
соответствии с политикой Назарбаева в области газификации, начался проект
строительства газопровода «Сарыарка» протяженностью 1081 км, по которому газ
может быть доставлен в четыре города. Под руководством нынешнего Президента
Казахстана Касым-Жомарта Токаева по завершению строительства газапровода
«Сарыарка», 27 декабря 2019 года Министерство энергетики Казахстана завершило
строительство первого этапа проекта газопровода «Сарыарка», начатое в декабре
2018 года, и ввод в эксплуатацию. Этот проект имеет особое значение, так как
газопровод «Сарыарка», берущий начало с Кызылординской области, позволит обеспечить
природным газом 2,7 миллиона жителей близлежащего 171 населенного пункта вдоль
трассы газопровода, в том числе и жителей Темиртау и Жезказган в Карагандинской
области, расположенной в центре страны. Правительство Казахстана считает, что
этот проект может способствовать экономическому процветанию и развитию малых и
средних предприятий (МСП) в регионах, расположенных вдоль трасс газопроводов. По
завершению 4-х этапов проекта газопровода Сарыарка, организованного для решения
проблемы расширения газовой сети (1-й этап: Кызылорда-Нур-Султан (1081 км), 2-й
этап: Нур-Султан-Кокшетау (276 км), 3-й этап: Кокшетау-Павлодар (177 км), 4-й
этап: строительство двух компрессорных станций «Жезказган» и «Темиртау»), можно
ожидать различных положительных эффектов. Например, в случае столицы
Нур-Султана прогнозируется, что вредные выбросы в атмосферу будут сокращены
более чем в 6 раз (около 40 тыс. тонн в год), если цепочка поставок газа будет
построена в соответствии с планом «3-х этапов газификации Нур-Султана в 2019-2023
гг.».
Однако следует иметь в виду, что помимо расширения сети необходимо срочно
решить и другие вопросы. Скорость производства не успевает за постоянно
растущим потреблением внутри страны. Необходимо обновить модели развития и
управления, чтобы идти в ногу с быстрым ростом спроса на газ. Расширение базы
газовых ресурсов за счет геологоразведочных работ является одной из основных
задач правительства Казахстана и фонда национального благосостояния
«Самрук-Казына». Вместе с увеличением производства необходима замена старого
оборудования. Необходимо защитить социально уязвимый класс и отрасли,
чувствительные к ценам на газ, путем улучшения структуры промышленности. В то
же время экспорт должен быть расширен, что благотворно скажется на национальных
финансах. Для этого следует рассмотреть возможность приватизации, если она
будет эффективной. Считается весьма положительным внедрение электронной
торговой платформы, которая устраняет неэффективных посредников и снижает риск
коррупции. Кроме того, необходимо расширить ассортименты газохимических
продуктов. Что касается нефтехимической промышленности, предприятия должны
повышать добавленную стоимость за счет переработки основных продуктов в
промышленную и бытовую готовую продукцию, предназначенную для внутреннего и
внешнего рынков.
Помимо оживления отечественной промышленности в будущем, необходимо идти в
ногу с изменениями в международном сообществе. Необходимо успешно провести
декарбонизацию, которая в последнее время существенно повлияла на
промышленность и окружающую среду во всем мире. Казахстан планирует достичь
углеродной нейтральности к 2060 году. Достижение нулевого баланса выбросов
потребует структурных изменений промышленности и изменения экономического
сознания. Похоже, что Казахстан пытается решать всевозможные проблемы от добычи
газа до потребления, реализуя концепцию вертикально интегрированной
нефтегазовой компании. В период с 2010 по 2020 год за счет государственного
бюджета реализовано более 1300 проектов газификации, построено более 18000 км
газораспределительных сетей. Учитывая, что эти проекты были реализованы при
национальной поддержке в дополнение к бюджетным средствам, ожидается, что
национальный базовый план будет успешно реализован после преодоления различных
препятствий.
KOREA FOUNDATION
